程在全委员：

您提出的《关于发挥云南优势提升“碳中和”能力使云南成为碳汇强省提案》（第0182号），已交我们研究分办，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省农业农村厅高度重视提案办理工作，及时明确提案具体办理责任处室和责任人，针对委员的建议，结合职能职责对高光合固碳植物筛选发掘利用、减碳增效、农作物秸秆综合利用等方面进行了认真分析研究，提出分办意见。

二、关于提案中反映的问题

（一）关于您提出的“高光合固碳植物筛选发掘利用”问题。云南有全国最丰富的种质资源，生物种业发展潜力巨大。全省从南到北分为7个气候带，光热充足、雨热同季；收集保育各类作物种质资源10万余份，并已被大量应用于育种和生产。在高光合固碳植物筛选发掘利用方面，近年来我省通过生物育种等科技专项支持，培育了水稻“云粳50号”、小麦“云麦112号”、高油大豆“云黄17”、“云蔗081609”等具有高光效、抗逆性强的作物品种。这些品种通过优化光合色素含量、改善光合机构性能和增强二氧化碳同化能力，显著提高了光能利用效率和产量潜力。例如，花椰菜杂交制种技术通过花期调控使种子产量提升50%以上，体现了光合效率与产量的协同提升。下一步，云南将持续加大种业创新，引导支持省内有关育种单位结合“碳中和”市场需求，探索高光效作物在生态修复与碳交易市场中的应用，加大低光呼吸、高固碳效率的新品种培育和推广示范。

（二）关于您提出的“减碳增效”问题。一方面，推进实施主要作物绿色增产增效。一是开展高产绿色示范创建。围绕绿色生态环保、产品品质提升、资源高效利用，以稻谷、玉米、杂粮、杂豆、蚕桑、花生等作物为重点，实施绿色高质高效示范，推广绿色高质高效关键技术。2025年，安排资金7678万元，建立稻谷绿色高质高效示范6.26万亩，玉米绿色高质高效13.47万亩，杂粮绿色高质高效示范11.14万亩，蚕桑绿色高质高效示范4.09万亩，油料作物绿色高质高效示范4.07万亩，带动绿色高质高效生产技术推广应用。二是支持集中育秧设施建设。支持昆明、曲靖等13个州（市）112个从事集中育秧的个人和农业生产经营组织建设集中育秧设施。截至目前，已有70个项目完成建设并投入使用，集中育秧服务大田面积达13.12万亩。三是实施旱地优质稻示范推广。印发《云南省杂交水稻旱作技术指导意见》，在全省1700米海拔以下雨热资源丰富的地区示范推广旱地优质稻，着力解决山区半山区群众口粮问题。2024年在12个州（市）53个县（市、区），推广旱地优质稻面积21.92万亩，实现总产8.97万吨，平均单产409.45公斤、比2023年提高43.53公斤。2025年继续安排资金9500万元，在全省推广示范旱地优质稻40万亩。另一方面，积极推进化肥减量增效。一是统筹推进。印发《化肥农药减量化工作方案》，召开全省化肥农药减量增效和畜禽粪污资源化利用工作视频会议、“九湖”流域农业绿色发展规划视频会、洱海流域种植结构调整及化肥农药减量化工作会议等，明确年度减量目标和重点任务，统筹推进减量化工作。二是技术指导。组织对16州（市）开展粮食生产、化肥减量等指导。在小春和大春生产的关键期，派出技术人员对“九湖”流域等重点区域开展化肥减量技术指导。三是项目示范。2024年开展种植结构调整示范5.74万亩、有机肥替代化肥示范8.4万亩、“三新”技术示范5万亩、化肥减量“三新”集成推进县12个。四是培训宣传。组织科学用肥、安全用药培训2000余期，培训19万人次，发放宣传资料22万份。五是开展绿色种养循环试点工作。云南省自2021年开始实施农业农村部绿色种养循环农业试点项目，中央财政累计投入资金6.4亿元。试点县围绕培育壮大粪肥还田专业化服务主体、提升粪污收集处理和还田利用能力、构建市场化运作粪肥还田长效机制的要求，以政府花钱买机制的原则，探索出可复制可推广的绿色种养循环农业社会化服务机制模式，培育一批协同化、规范化的腐熟粪肥还田社会化服务组织，带动了县域畜禽粪污综合利用。项目实施以来，累计处理固体粪污387万吨、液体粪污1420万方，累计在粮食、蔬菜、水果等主要作物上实施粪肥还田570余万亩，还田固体粪肥260万吨、液体粪肥813万方。通过以有机肥部分替代化肥，累计减少化肥用量8.37万吨（折纯），试点县畜禽粪污综合利用率平均达到93.45%，比项目实施前提高9%。2023年化肥施用量（折纯量）179.34万吨，较2020年减少17.31万吨、减少8.8%；农药使用量3.91万吨，较2020年减少0.57万吨、减少12.72%。2023年全省化肥平均强度16.9公斤/亩，比2022年每亩减少约0.28公斤、比2020年减少约1.9公斤，全省化肥使用强度可实现从2017年以来的“七年连减”。下一步，省农业农村厅将一是继续推广旱地优质稻。充分发挥我省气候资源优势，在海拔1700米以下、降雨量1000毫米以上、年均积温17℃以上，雨热资源丰富的中低海拔区域或土壤有“夜潮”现象的山地、坡地，按照“群众自愿、因地制宜、适度发展”的原则，稳步推进旱地优质稻绿色高效轻简化栽培技术，助力山区半山区群众口粮安全，夯实我省粮食安全根基。二是加强示范引领。以化肥减量增效示范、绿色高质高效示范、“三新”技术推广等项目为主要抓手，充分调动科研院所、农业新型经营主体和社会化服务组织参与的积极性，在重点产业、重点区域建立有效的减量增效集成技术模式、组织推广方式和政策支撑体系，实现减量、节本、增效。

（三）关于您提出的“农业生产区域变秸秆还田为秸秆入地”问题。一是农作物秸秆综合利用情况。根据农业农村部生态环境保护信息化工程——农作物秸秆资源台账子系统，统计调查显示：2023年度，云南省农作物秸秆产生量（理论资源量）1990.4万吨，可收集量1767.31万吨，秸秆利用量1618.40万吨，综合利用率91.52%。利用方式为：肥料化利用，占比43.91%；饲料化利用，占比50.09%；燃料化利用，占比3.50%；基料化利用，占比0.74%；原料化利用，占比1.75%。二是农作物秸秆还田情况。秸秆直接还田属于肥料化利用方式中的一种，在全省秸秆综合利用中占比为25.35%。木薯秸秆直接还田比例达到80.27%，其次早稻、双季晚稻、马铃薯秸秆还田比例均达到50%以上。秸秆肥料化利用除直接还田外，还有腐熟还田、堆沤还田、秸秆生物反应堆、秸秆生产有机肥等技术方式。目前我省大力推广秸秆机械化粉碎旋耕还田，由于云南省山地多、地块分散且不平整，机械化作业水平低，单独深埋秸秆成本高。农作物秸秆作为一种生物质能资源，其燃烧释放的CO?可认为是碳中性的。农作物秸秆除了直接还田产生碳汇效果以外，也是畜禽养殖的饲料、食用菌基质、育苗基质、秸秆人造板材生产、秸秆复合材料生产、秸秆木糖醇生产、秸秆可降解包装材料、秸秆造纸、秸秆编织、秸秆固化成型燃料的重要原材料，在农业生产生活中发挥着不可替代的作用。下一步，省农业农村厅将一是完善秸秆收集储运体系，提高秸秆农用水平，拓宽综合利用渠道。二是进一步加大宣传教育力度。三是强化科技支撑，继续拓宽产学研结合模式。以县域秸秆全量化利用为目标，扎实推进全省农作物秸秆综合利用。

在下一步工作中，省农业农村厅将积极探索高光合固碳植物筛选发掘利用，积极推进农业农村降碳增效重点工作，实施农作物秸秆综合利用行动，为发挥云南优势提升“碳中和”能力使云南成为碳汇强省贡献力量。

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2025年6月12日

（联系人及电话：胡华清，0871-65651736）