九三学社云南省委：

贵单位提出的关于借助“中老泰”黄金大通道提升对外农业产业国际竞争力的提案（第0049号），已交我们研究办理，综合省商务厅、省科学技术厅、省政府国有资产监督管理委员会会办意见，现答复如下：

一、关于壮大国际科技特派员队伍，深化科技外交助力产业的建议

（一）创新开展国际科技特派员工作。省科技厅在全国率先开展国际科技特派员工作，分7批次选派228名国际科技特派员，赴老挝、泰国、缅甸、斯里兰卡、马来西亚等16个国家，在农业、医疗等领域开展科技服务。其中，2024年共选派95名云南省个人国际科技特派员和5名云南省法人国际科技特派员，选派人数创历年之最。在农经作物种植、畜禽养殖、花卉药材种植、能源、建筑、远程医疗、电子信息等产业领域开展科技服务和经济合作。国际科技特派员有力推动了先进适用技术到周边国家的推广应用，培训技术人才9000余人次，助力当地的科技进步和经济社会发展，受到缅甸、老挝等国家政府主管部门的高度评价。通过国际科技特派员赴老挝、泰国、缅甸等南亚东南亚国家开展科技服务，拓宽投资国农业企业的科技帮扶途径，持续深化科技外交，打造产业优势产生示范带头效应，助力对外农业产业提质增量，从而推进农业产业高水平对外开放。2022年10月31日，《人民日报》以“云南国际科技特派员制度，搭建国际科技交流合作桥梁”为题刊文报道云南国际科技特派员工作。

（二）下一步工作打算。下一步，省科技厅将按照省委、省政府部署要求，一是加大国际科技特派员选派力度。重点围绕周边国家经济社会发展需求，结合云南重点产业发展现状，持续加大选派力度，建立覆盖多领域、多地区的人才队伍，开展人员培训、品种选育等科技服务，服务对外农业企业，打造云南对外科技合作亮点。二是完善国际科技特派员制度。根据《云南省国际科技特派员管理办法》对选派的国际科技特派员进行管理，规范选派及境外工作要求，鼓励国际科技特派员在人才培养等方面拓展合作内容，根据工作具体情况，为其在境外开展工作提供便利。

二、关于推进海外仓建设强化硬件设施，稳定对外农业投资的建议

（一）加强口岸物流、海外仓建设和税收减免政策。一是优化提升口岸建设。制定2024年云南省口岸建设重点（标志性）工程项目清单，聚焦磨憨、河口、瑞丽等重点口岸，集中财力支持重点项目建设。河口公路口岸南溪河联检大楼作为我省公路口岸功能提升的第一个标志性工程，于2024年5月13日投入使用；磨憨公路口岸综合改造提升工程于2024年5月27日开工。按照《云南省智慧口岸建设总体方案》，协同推进河口、瑞丽、磨憨、孟定清水河、猴桥口岸“3+2”智慧口岸建设，口岸智能化水平和跨境贸易便利度进一步提升。二是通道建设开新路。昆明、万象等沿线城市重要通道类项目建成并投入使用，通道功能日益完善，运输能力显著提升。中老铁路与万万高速、关累港、澜沧江-湄公河航运实现有机衔接，多式联运发展提速，逐步形成以中老铁路为主轴，陆路运输为干线的综合立体交通体系。实施入境货物查验新模式及铁路运单融资改革等措施，磨憨口岸货物通关时间压缩至2～5小时，通关便利化水平显著提升。三是枢纽联通显成效。沿线枢纽建设提速，昆明国际陆港核心区一批标志性项目全面启动，中国西南·玉溪国际物流港建设初具规模，野象谷站成为中老铁路玉磨段货运量最大的车站，中老铁路集聚辐射能力进一步提升。成功与多省（市）开行“澜湄快线＋”国际货运班列，中老铁路客货运输服务网已对外辐射老挝、泰国、新加坡等19个国家和地区以及国内31个省份，货运品牌效益显现。中老铁路开通以来截至2025年3月31日，全国累计开行国际货运列车15014列，跨境货运量达1265.38万吨。云南省累计开行国际货运列车11692列，跨境货运量达1137.46万吨。2025年1—3月全国中老铁路国际货运量达151.66万吨，同比增长11.41%，其中云南省货运量达134万吨，同比增长11.39%，占比达88.36%。四是政策叠加提质效。为推进海外仓建设强化硬件设施，提升海外仓运营能力，省商务厅在2025年推进外贸稳进提质政策（第一批）中出台支持海外仓的政策。对符合条件的海外仓产生的场地租赁或使用、信息化平台建设、仓储物流、商品展示展销、国际网络营销推广、帮助企业开设海外店铺、新媒体（直播）、企业培训等费用给予支持。截至目前，云南省共有海外仓35个，仓储面积26.25万平方米，主要分布在亚洲、欧洲、南美洲等地区的8个国家，其中东南亚地区占比90%以上，海外仓充分发挥了“外贸中转站”作用，有效促进了农产品出口。五是提升口岸通关效率。因地制宜推行运抵直通、一站式通关、5G单兵作业系统、在途监管系统、多贸合一、智慧卡口验放等监管模式及信息智能化平台建设，构建“通关+物流+服务”一体化联动。持续发挥“一口岸一方案”边境口岸保通保畅工作机制作用，解决替代种植商品、季节性农产品等集中返销进口时段可能出现的口岸拥堵问题。据海关统计，2024年，云南省出口农产品191.7亿元，增长13.7%，居西部第1；其中鲜切花、咖啡出口值居全国第1，水果、蔬菜出口值居全国第2、第4。进口农产品278.7亿元，增长1.9%；主要进口商品是水果、粮食、黄大豆、肉类、中药材等。六是用好税收优惠政策。经申请，国家批准我省新设立磨憨铁路口岸、勐康口岸两个口岸出境免税店，昆明市外汇商品免税店转型为市内免税店。在昆明长水国际机场、丽江三义国际机场2个机场口岸实施境外旅客购物离境退税政策。根据财政部、海关总署、税务总局联合印发的《关于扩大启运港退税政策实施范围的通知》，向国家争取申请在云南试点实施陆路启运港退税政策，我省磨憨铁路口岸获批离境港，昆明王家营西站获批启运港，自2024年12月1日起执行。

（二）下一步工作打算。下一步，省商务厅、省农业农村厅等单位将按照省委、省政府部署要求，一是聚焦促外贸、稳增长目标，发挥政策叠加效应，持续加强通道、海外仓建设，为农产品出口、对外农业产业发展提供有力支撑。二是进一步改善各物流节点口岸、普通口岸和边民通道的农产品物流基础设施、海外仓建设和对外农业产业硬件基础，推进拓展对外农业市场；进一步完善农业对外企业减免税政策，全面助推对外农业投资稳定。

三、关于强化凝聚通道沿边服务力量，助力对外农企自身蓄力的建议

（一）拓展农业技术合作平台。一是开展国际联合创新平台建设。省科技厅、省农业农村厅聚焦粮食、茶叶、花卉、蔬菜等“1+10+3”重点产业，支持科研院所及高校和企业，与泰国、缅甸、老挝、法国等国家相关机构合作，共建农业领域7个国际联合研发中心、10个国际联合实验室，分布于农业装备、泛热带蔬果、蔬菜、葡萄、牛油果、茶叶、咖啡、蝴蝶兰等特色农作物产业以及农产品质量安全等领域。二是开展关键核心技术攻关。加强“多年生稻品种鉴选及耕作栽培技术研究与应用”项目国际合作，多年生稻技术在“一带一路”倡议的老挝、缅甸、孟加拉国、布隆迪、马拉维、马达加斯加、塞内加尔、科特迪瓦等进行了试验试种，并入选第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单，作为“小而美”项目在非洲国家推广应用。三是推进种业科技合作平台建设。国家“十四五”期间部署云南建设的国家区域性畜禽遗传资源基因库、水产种质资源基因库、高原特色作物种质资源中期库、干热区特色作物种质资源圃等项目顺利完成建设任务，为推进对外资源科技合作奠定基础。四是加强跨境农业技术合作。2024年，依托中国农业科学院植保所云南江城试验站，与共建“一带一路”国家深入开展草地贪夜蛾等重大病虫害联防联控合作；全省开展对外农业技术培训20余场、2400余人次，“走出去”开展跨境农机作业面积8万余亩。

（二）助力对外农企自身蓄力。一是完善边境贸易跨境金融服务。创新“互联网+沿边跨境”金融外汇服务，2024年全省银行办理边民互市电子化跨境结算金额10.9亿美元，同比增长69.2%，惠及边民50余万人次，助力边民互市贸易成为新增长点。二是提升外贸跨境结算便利化水平。2024年全省跨境人民币水果结算114.15亿元、蔬菜结算21亿元、天然橡胶结算9.97亿元、咖啡结算3.61亿元、花卉结算2.32亿元。云南外汇支持乡村振兴典型案例获外汇管理总局采用并向全国推广。三是加强金融信贷支持。截至2024年10月末，全省累计发放支农支小再贷款182.3亿元，累计办理再贴现484.29亿元。富滇银行在老挝发起设立合资银行—老中银行，致力于成为区域跨境金融一流综合服务商，促进双边金融机构开展多层级的业务合作。依托大湄公河次区域多边合作机制和富滇银行自主搭建的跨境人民币“1+5”平台，全面深化与沿边国家金融机构的合作，为云南企业“走出去”提供全方位、高质量的金融服务支持。四是提供收汇风险服务保障。截至2024年11月底，中国出口信用保险公司云南分公司为省内超230户涉农外贸企业承接对外出口风险规模超56.74亿元，赔付金额约300万元。五是积极推进涉外法律服务工作。先后在泰国、老挝、美国等国家设立15个分支机构，占全国律所境外分支机构总数的8.3%，形成在南亚东南亚主要国家海外法律服务站点布局。

（三）放大“中老泰”大市场。一是不断扩大境外投资。当前云南累计备案非金融类对外直接投资企业1038家，其中农林牧渔业企业为297家，主要涉及老挝、缅甸、泰国、越南；云南共有145家替代企业在缅北、老北地区实施替代种植发展项目，切实强化“央企+民企”“国企+民企”，联合国内优质企业走出去，对外产业覆盖天然橡胶、粮油、蔗糖、茶叶、咖啡、花卉、坚果、果蔬、马铃薯、大豆、中草药等高原特色产业，以及磷复肥、仓储流通、农机装备制造、科技研发、农产品电商交易等行业，深度融入“一带一路”老挝、缅甸、泰国等国家大市场。二是强化保障措施。推动云南省贯彻落实构建中老命运共同体行动计划（2024—2028年），先后印发关于新形势下加强农业国际合作促进提升农业安全自主保障能力的实施意见、关于培育大型跨国农业企业的实施意见、农业对外合作三年行动、云南省境外投资指引、强化农业对外合作十条措施等政策文件，并于近半年召开四次农业对外合作推进会及座谈会，全面推动农企在“中老泰”黄金大通道的大市场中大显身手、争当排头兵，为云南农业产业转型升级作出巨大贡献。

（四）下一步工作打算。下一步，省农业农村厅、省国资委等单位将按照省委、省政府部署要求，一是继续支持指导农企围绕发展规划和产业布局，积极参与南亚东南亚辐射中心建设，鼓励国企通过股权转让、增资扩股、合资新设、基金投资等方式引入各类投资者，以市场化方式探索与民营企业开展合作，进一步提升企业跨境经营能力。二是积极推进云南省农业对外合作三年行动计划等引领性文件，统筹编制云南省农业对外合作“十五五”规划，借助“中老泰”黄金大通道，转方式、调结构、注活力、促发展，全面提升对外农业产业国际竞争力。

感谢贵单位对我们工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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2025年6月3日

（联系人及电话：伍仁岐，0871-65749559）